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鹤壁市山城区探索老旧小区改造共建共治共享新模式

2020-08-06 09:43:47    鹤壁房产网     鹤壁新闻     来源:河南手机报/掌阅山城

鹤壁市山城区位于太行山东麓,是一座因煤而建的城市,曾作为鹤壁市政治、经济、文化中心40年。山城区作为典型的老工业城市,现存大量建成于上世纪七八十年代的老旧小区,建筑密度大、公共空间不足、物业管理薄弱、文体设施缺乏,老旧小区已成为城市建设亟待破解的难题。

2019年以来,鹤壁市山城区全面启动老旧小区改造工作,将全区207个老旧楼院打捆成32个老旧小区改造项目,进行全方位改造,努力把老旧小区改造打造成为“百姓得实惠、政府得民心、城市焕新颜”的民生工程、发展工程和改革工程。经过一年多的探索实践,完成馨苑小区、朝阳小区等41个小区楼院46万平方米和14条背街小巷的改造,新增绿化70万平方米,新增社区服务等公共场所2300平方米,新增电动自行车集中充电桩、机动车停车位870个,统筹电力、通信等部门完成架空缆线“上改下”和序化约550公里。在统筹协调机制、居民参与机制、长效管理机制等核心问题上率先破题,力争为全省老旧小区改造工作提供“山城方案”“山城经验”,着力开展了以下六方面工作:


坚持三级联动,拧成“一股绳”

坚持“说了就干、干就干好”,切实压实攻坚责任,构建老旧小区改造“三级联动”工作体系。一是区级统筹。成立区老旧小区改造工作领导小组,抽调相关职能部门人员集中办公,制定《山城区老旧小区和背街小巷改造提升工作方案》和《山城区老旧小区和背街小巷改造工作标准》,建立工作周报、月通报、工作例会等制度,确保改造项目快速推进。二是街道主导。各街道办事处均成立工作专班,制定年度计划和改造进度表,并建立“街道吹哨,局委报道”机制,随时召开由城管、园林、市政等多部门、多单位参加的现场协调会,配合做好改造工作。三是专班推进。每个改造项目均在现场设立指挥部,县级干部牵头推进,吃住在工地,办公在一线,全区共落实29名区级领导分包小区,抽调24名优秀年轻干部到一线摔打,确保了老旧小区改造顺利推进。


坚持规划引领,绘好“一张图”

老旧小区改造不仅要注重“面子”,更要看重“里子”,不仅要“好看”,更要“好住”。政府制定“菜单”。结合山城实际,在工作中总结出了“九有五好”标准,即有党组织、有服务场所、有特色文化、有安防技防设施、有安全靓丽的楼体围墙、有规范有序的经营秩序和广告牌匾、有规范的停车场和电动车停车棚及充电桩、有规范的水电气暖设施、有消防设施和消防通道,做到公共环境好、社会治理好、秩序维护好、道德风尚好、宣传氛围好。群众按需“点单”。在“九有五好”标准前提下,山城区把老旧小区改造内容划分为基础类、完善类、提升类3大类,更好帮助居民了解掌握老旧小区改造的内容、流程、方法、步骤等,引导群众按需“点单”,工作经验与刚刚出台的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》不谋而合。高标“照单”推进。聘请了上海合城规划建筑设计有限公司和中国矿业大学等高水平设计团队,推动设计师、建筑师、工程师进小区,结合小区历史背景、小巷特色和周边环境,进行规划设计,实现老旧小区、背街小巷改造与城市总体规划相结合、与社区治理相结合、与社区服务功能相结合。


坚持群众参与,上下“一条心”

围绕群众最关注的需求、最吐槽的难点,倾听不同声音,尊重群众意愿,小区怎么改、怎么建、怎么管,让小区居民说了算,探索出了“三推三选”和“三上三下”工作法。“三推三选”,小区党员、楼栋长(居民代表)推选党支部委员候选人,小区党员选举党支部委员,成立小区党支部,明确党员责任岗;小区党支部推荐居民自治委员会候选人,小区党员、楼栋长(居民代表)推选居民自治委员会主任、委员,自治委员会听取民意,上下协调。“三上三下”,就是把居民对老旧小区改造的意见收集上来、把初步改造方案公布下去;通过议事会、恳谈会把居民对初步改造方案的合理意见梳理上来、把完善的最终改造方案公布下去;把居民对施工中的意见收集上来、把改造整改情况公布下去,确保群众全程参与、全程监督、全员满意。


坚持片区联动,统筹“一盘棋”

老旧小区普遍存在规模小、分布散、空间乱、管理难等问题,实践中,山城区打破“小区问题小区解决”的惯性思维,创新“三合三并”和“三拆三增”工作法,整合资源、腾挪空间。“三合三并”,是指按照“合小并大、合乱并整、合块并片”的原则,整合零散楼院,拆除小区围墙隔阂,打造融洽和谐新环境。如朝阳小区改造后合并了9个家属院,东一巷合并了15个家属院,化零为整,既实现了硬件提升和环境提升,又为引进物业服务创造良好条件。“三拆三增”,是指拆除老旧小区和背街小巷的违章建筑、危旧房屋、废弃楼院,增绿化、增游园、增公益设施,全面提升居住环境。今年以来,共拆除违章危旧建筑22.3万平方米,新建游园20个,新增游园70万平方米、绿地10万平方米。


坚持因地制宜,一街“一文化”

深入挖掘历史文化资源,突出鹤壁记忆、山城记忆,把文化嵌入城市建设,打造人性化城市、人文化气息、人情味生活。坚持“一区一特色”,如在朝阳小区改造中,依托其临校而建地域特点,注重融入文化内涵,打造书香朝阳、励志朝阳、人文朝阳、文明朝阳。坚持“一街一文化”,如南七胡同和春二巷,原为计划经济时期盐业蔬菜、糖烟酒等八大商业公司所在地,是鹤壁市商业活动的起源地,因而按照“印象商业”的风格进行设计改造,还原老城区文化符号、感受老一辈人文风貌。坚持“一园一主题”,如按照工业记忆风格实施红六巷改造提升,拆除荒废的矿务局印刷厂,建设了一个以“工业记忆”为主题,涵盖了“活字印刷广场”、“矿工雕塑”以及古代冶铁技术的向上园游园,让工业记忆文化展现持久的魅力和新时代的风采。


坚持共建共管,树立“一面旗”

老旧小区改造,面上是基础建设项目,实质也是社会治理工程。我们将提升社会治理能力融入改造过程,按照“党建引领、政府扶持、社区主导、物业服务”的原则,全面推行社区党组织领导下的居委会、小区党支部、居民自治委员会、物业企业“四位一体”管理体制,将工作重心和触角下移到小区、楼栋,“红色物业”鲜亮旗帜插遍全区、树进人心。充分发动社区老党员、老教师、老干部、老退役军人、老模范等群众代表参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等,建立共治共享机制,及时协调解决小区物业服务及收费、乱搭乱建、乱堆放乱停车、占用公共设施、环境卫生等难题,实现“一次改造、长效管理”。

下一步,山城区将全面落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求,践行“不能让群众再等了”的铮铮誓言,按照“九有五好”改造标准,进一步统筹谋划、重点突破、系统推进,进一步创新改造模式和后期长效管理机制,全面改善城市居住环境和功能品质,努力让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

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